Embora o Conselho de Segurança das Nações Unidas tenha aprovado na segunda-feira uma resolução que exige um cessar-fogo imediato na Faixa de Gaza, resta saber se isso terá um efeito concreto na guerra ou se se revelará apenas um declaração política.
A medida, Resolução 2728, seguiu três tentativas anteriores que os Estados Unidos bloquearam. Foi aprovado por 14 votos, depois que os Estados Unidos se abstiveram de votar e não exerceram seu veto.
A resolução também apela à libertação incondicional de todos os reféns e ao fim das barreiras à ajuda humanitária.
O governo de Israel condenou a votação e os primeiros indícios são de que a acção da ONU pouco mudou no terreno ou estimulou o progresso diplomático.
Dias após a votação, veja o que mudou e o que pode acontecer a seguir:
A resolução afetou os combates?
Altos responsáveis israelitas disseram que iriam ignorar o pedido de cessar-fogo, argumentando que era imperativo prosseguir a guerra até que esta tenha desmantelado o braço militar do Hamas, o grupo militante que liderou o ataque de 7 de Outubro a Israel.
Desde segunda-feira, não houve nenhuma mudança aparente na campanha militar. A força aérea de Israel continua a atacar Gaza com ataques e o Hamas continua a lançar ataques.
Os militares de Israel estão a prosseguir com um ataque ao Hospital Al-Shifa, no norte de Gaza, a maior instalação médica do território, bem como com a sua ofensiva em Khan Younis, a maior cidade do sul, onde os combates têm sido ferozes.
Se Israel não der atenção à resolução, o que poderá a ONU fazer?
O Conselho de Segurança tem poucos meios para fazer cumprir as suas resoluções. O Conselho pode tomar medidas punitivas, impondo sanções contra os infratores. No passado, tais medidas incluíram proibições de viagens, restrições económicas e embargos de armas.
Neste caso, porém, os especialistas jurídicos disseram que qualquer medida adicional exigiria uma nova resolução e que a sua aprovação exigiria o consentimento dos cinco membros do conselho com poder de veto, incluindo os Estados Unidos, o mais fiel aliado de Israel.
Também pode haver desafios legais. Embora as Nações Unidas afirmem que as resoluções do Conselho de Segurança são consideradas direito internacional, os juristas debatem se todas as resoluções são vinculativas para os Estados-membros, ou apenas aquelas adoptadas ao abrigo do capítulo VII da Carta da ONU, que trata das ameaças à paz. A resolução aprovada na segunda-feira não mencionou explicitamente o Capítulo VII.
Autoridades da ONU disseram que ainda era vinculativo para Israel, mas alguns países discordaram. A Coreia do Sul disse na segunda-feira que a resolução não era “explicitamente coercitiva ao abrigo do Capítulo VII”, mas que reflectia um consenso da comunidade internacional.
Crucialmente, a embaixadora dos EUA nas Nações Unidas, Linda Thomas-Greenfield, sustentou que a resolução não era vinculativa. Os Estados Unidos, que detêm um poder significativo no Conselho de Segurança devido ao seu assento permanente, provavelmente consideram a aprovação da resolução mais um instrumento político valioso do que uma ordem vinculativa, disseram os especialistas.
A abstenção dos EUA envia um sinal poderoso das suas prioridades políticas, mesmo que, a curto prazo, seja pouco provável que o Conselho de Segurança tome novas medidas, de acordo com Ivo H. Daalder, antigo embaixador americano na NATO.
“Nem Israel nem o Hamas serão influenciados por uma resolução da ONU”, disse Daalder.
E quanto à ajuda?
Israel controla o fluxo de ajuda para Gaza e, após cinco meses de guerra, os habitantes de Gaza enfrentam uma grave crise de fome que beira a fome, especialmente no norte, segundo as Nações Unidas e os residentes do território.
Grupos de ajuda humanitária culparam Israel, que anunciou um cerco ao território depois de 7 de Outubro. Dizem que as autoridades impediram a entrega de ajuda através de inspecções e restrições rigorosas.
Israel argumenta que trabalha para evitar que a ajuda chegue ao Hamas e diz que os seus responsáveis podem processar mais ajuda do que os grupos de ajuda conseguem distribuir dentro do território. A crescente ilegalidade em Gaza também dificultou a distribuição de ajuda, com alguns comboios a terminarem em violência mortal.
Pouca coisa mudou esta semana. O número de camiões de ajuda que entraram em Gaza na terça-feira a partir das duas passagens de fronteira abertas para ajuda correspondeu aproximadamente ao número médio diário de travessias deste mês, segundo dados da ONU. Esse número, cerca de 150 caminhões por dia, é quase 70% menor que o número anterior a 7 de outubro.
Como a resolução afetou a diplomacia?
Israel e o Hamas parecem ainda estar distantes nas negociações destinadas a mediar a suspensão dos combates e a troca de reféns por prisioneiros palestinianos.
Mediadores estiveram no Catar para tentar diminuir as disparidades. Mas na noite de segunda-feira, o Hamas rejeitou a contraproposta mais recente de Israel e o seu líder político, numa visita a Teerão esta semana, disse que a resolução mostrava que Israel estava isolado diplomaticamente.
O primeiro-ministro Benjamin Netanyahu, de Israel, argumentou que a resolução atrasou as negociações, encorajando o Hamas a resistir por melhores condições.
O maior obstáculo nas negociações de cessar-fogo foi recentemente o número de prisioneiros palestinos a serem libertados, em particular aqueles que cumprem penas prolongadas por violência contra israelenses, disseram autoridades dos EUA e de Israel.
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