O que há no Acordo Bipartidário de Limite de Dívida

O texto legislativo completo do acordo de princípio do presidente Kevin McCarthy com o presidente Biden para suspender o limite de empréstimos do país revelou novos e importantes detalhes sobre o acordo, que os legisladores da Câmara devem votar nesta semana.

A peça central do acordo continua sendo uma suspensão de dois anos do teto da dívida, que limita a quantia total de dinheiro que o governo pode tomar emprestado. Suspender esse limite, que agora é de US$ 31,4 trilhões, permitiria ao governo continuar tomando dinheiro emprestado e pagando suas contas em dia – desde que o Congresso aprove o acordo antes de 5 de junho, quando o Tesouro disse que os Estados Unidos ficarão sem dinheiro. .

Em troca da suspensão do limite, os republicanos exigiram uma série de concessões políticas de Biden. O principal deles são os limites ao crescimento dos gastos federais discricionários nos próximos dois anos. O Sr. Biden também concordou com alguns novos requisitos de trabalho para certos beneficiários de vale-refeição e do programa de Auxílio Temporário para Famílias Necessitadas.

Ambos os lados concordaram com esforços modestos destinados a acelerar o licenciamento de alguns projetos de energia – e, em um movimento surpreendente, um caminho rápido para a construção de um novo gasoduto de West Virginia a Virginia, que foi defendido por legisladores republicanos e um importante centrista. Democrata.

Aqui está o que a legislação faria:

Suspende temporariamente o limite de dívida

O acordo suspende o limite de empréstimos de US$ 31,4 trilhões do país até janeiro de 2025. Suspender o limite da dívida por um período de tempo é diferente de defini-lo em um novo nível fixo. Essencialmente, dá ao Departamento do Tesouro a liberdade de emprestar tanto dinheiro quanto necessário para pagar as contas do país durante esse período, mais alguns meses após o limite ser atingido, pois o departamento emprega manobras contábeis para manter os pagamentos em dia.

Isso é diferente do projeto de lei aprovado pelos republicanos da Câmara, que aumentou o limite em US$ 1,5 trilhão ou até março de 2024, o que ocorrer primeiro.

De acordo com a nova legislação, o limite de endividamento será definido em qualquer nível que tenha atingido quando a suspensão terminar. Por razões políticas, os republicanos tendem a preferir suspender o limite da dívida em vez de aumentá-lo, porque isso permite que eles digam que não aprovaram tecnicamente um limite de dívida mais alto.

A suspensão dará início à próxima disputa potencial sobre a dívida do país até 2025 – após a próxima eleição presidencial.

Limitar e cortar gastos

O projeto de lei corta o chamado discricionário sem defesa, que inclui aplicação da lei doméstica, manejo florestal, pesquisa científica e muito mais – para o ano fiscal de 2024. Isso limitaria todos os gastos discricionários a 1% de crescimento em 2025, o que é efetivamente um corte orçamentário, porque é projetado para ser mais lento do que a taxa de inflação.

O texto legislativo e os funcionários da Casa Branca contam histórias diferentes sobre o tamanho desses cortes.

Algumas partes são claras. O orçamento de gastos militares proposto aumentaria para US$ 886 bilhões no ano que vem, o que está de acordo com o que Biden solicitou em sua proposta de orçamento para 2024, e aumentaria para US$ 895 bilhões em 2025. Gastos com assistência médica de veteranos, incluindo medidas recém-aprovadas para ajudar veteranos expostos a fossas tóxicas, também seriam financiados nos níveis do orçamento proposto por Biden.

O texto legislativo sugere que a discricionariedade sem defesa fora dos programas de veteranos diminuiria em 2024 para aproximadamente os níveis de gastos do ano passado. Mas funcionários da Casa Branca dizem que uma série de acordos paralelos com os republicanos, incluindo um relacionado ao financiamento da Receita Federal, permitirá que o financiamento real fique mais próximo dos níveis deste ano.

Embora os republicanos tenham pedido inicialmente 10 anos de gastos, limites, esta legislação inclui apenas 2 anos de limites e depois muda para metas de gastos que não são vinculadas por lei – essencialmente, apenas sugestões.

A Casa Branca estima que o acordo renderá US$ 1 trilhão em economia ao longo de uma década com a redução de gastos discricionários.

Uma análise da proposta pelo New York Times – usando estimativas da Casa Branca dos níveis reais de financiamento do acordo, não apenas os níveis do texto legislativo – sugere que reduziria os gastos federais em cerca de US$ 55 bilhões no próximo ano, em comparação com as previsões do Escritório de Orçamento do Congresso. e em outros US$ 81 bilhões em 2025. Se os gastos voltassem a crescer como prevê o escritório de orçamento, a economia total em uma década seria de cerca de US$ 860 bilhões.

Garras de volta ao financiamento do IRS

A legislação visa uma das maiores prioridades do presidente Biden – reforçar o IRS para perseguir fraudes fiscais e garantir que empresas e indivíduos ricos paguem o que devem.

Os democratas incluíram US$ 80 bilhões para ajudar o IRS a contratar milhares de funcionários e atualizar sua tecnologia antiquada na Lei de Redução da Inflação do ano passado. O acordo de limite de dívida rescindiria imediatamente US$ 1,38 bilhão do IRS e, por fim, redirecionaria outros US$ 20 bilhões dos US$ 80 bilhões recebidos por meio da Lei de Redução da Inflação.

Funcionários do governo disseram no domingo que concordaram em reprogramar US$ 10 bilhões em dinheiro extra do IRS em cada um dos anos fiscais de 2024 e 2025, a fim de manter o financiamento para alguns programas discricionários não relacionados à defesa.

O Clawback vai corroer os esforços da agência de cobrança de impostos para reprimir os ricos sonegadores de impostos. É também uma vitória política para os republicanos, que ficaram indignados com a perspectiva de um IRS reforçado e uma legislação aprovada na Câmara para rescindir todos os US$ 80 bilhões.

Ainda assim, devido à margem de manobra que o IRS tem sobre como e quando gastar o dinheiro, a recuperação pode não afetar os planos da agência nos próximos anos. Autoridades disseram em uma ligação de fundo com repórteres que não esperavam nenhuma interrupção devido à perda desse dinheiro no curto prazo.

Provavelmente porque todos os US$ 80 bilhões da lei de 2022 foram apropriados de uma só vez, mas a agência planejava gastá-los em oito anos. As autoridades sugeriram que o IRS poderia simplesmente retirar parte do dinheiro destinado aos anos posteriores e depois retornar ao Congresso para pedir mais dinheiro.

Novos requisitos de trabalho para benefícios do governo

A legislação imporia novos requisitos de trabalho aos americanos mais velhos que recebem vale-refeição por meio do Programa de Assistência Nutricional Suplementar e que recebem ajuda do Programa de Assistência Temporária para Famílias Necessitadas.

O projeto de lei impõe novos requisitos de trabalho para vale-refeição para adultos de 50 a 54 anos que não têm filhos morando em casa. De acordo com a lei atual, esses requisitos de trabalho se aplicam apenas a pessoas de 18 a 49 anos. O limite de idade será gradual em três anos, começando no ano fiscal de 2023. E inclui uma mudança técnica na fórmula de financiamento do TANF que pode fazer com que alguns estados desviar dólares do programa.

O projeto de lei também isentaria os veteranos, os sem-teto e as pessoas que eram crianças em lares adotivos dos requisitos de trabalho com vale-refeição – uma medida que funcionários da Casa Branca dizem que compensará os novos requisitos do programa e deixará aproximadamente o mesmo número de americanos elegíveis para assistência nutricional se mudando avançar.

Ainda assim, a inclusão de novos requisitos de trabalho atraiu a indignação dos defensores da assistência à rede de segurança, que dizem que ela pune adultos vulneráveis ​​que precisam de comida.

“O acordo coloca centenas de milhares de idosos entre 50 e 54 anos em risco de perder assistência alimentar, incluindo um grande número de mulheres”, disse Sharon Parrott, presidente do Centro de Orçamento e Prioridades Políticas, em um comunicado.

permitindo a reforma

O acordo inclui novas medidas para obter projetos de energia aprovados mais rapidamente, criando uma agência líder para supervisionar as revisões e exigir que sejam concluídas em um a dois anos.

A legislação também inclui uma vitória para o senador Joe Manchin III da Virgínia Ocidental, um democrata de centro, ao aprovar pedidos de permissão para o oleoduto Mountain Valley, um projeto de gás natural na Virgínia Ocidental. O projeto de US$ 6,6 bilhões destina-se a transportar gás por cerca de 300 milhas dos campos de xisto de Marcellus, na Virgínia Ocidental, por quase 1.000 córregos e pântanos antes de terminar na Virgínia.

Ambientalistas, ativistas dos direitos civis e muitos legisladores estaduais democratas se opõem ao projeto há anos.

O projeto de lei declara que “a conclusão oportuna da construção e operação do oleoduto Mountain Valley é necessária no interesse nacional”.

Manchin disse no Twitter que está orgulhoso de ter garantido o apoio bipartidário necessário para “passar a linha de chegada”. Os membros republicanos da delegação da Virgínia Ocidental também reivindicaram o crédito.

Empréstimos estudantis e dinheiro não gasto da Covid

O projeto de lei encerra oficialmente o congelamento de pagamentos de empréstimos estudantis de Biden até o final de agosto e restringe sua capacidade de restabelecer tal moratória.

Ele não avança com a medida que os republicanos da Câmara queriam incluir que interromperia a política de Biden de perdoar entre US$ 10.000 e US$ 20.000 em dívidas de empréstimos estudantis para a maioria dos mutuários. Essa iniciativa, que o governo Biden lançou no ano passado, está atualmente sob revisão da Suprema Corte e pode ser bloqueada.

O projeto de lei também recupera cerca de US $ 30 bilhões em dinheiro não gasto de um projeto de lei anterior de alívio da Covid assinado por Biden, que era uma das principais prioridades republicanas nas negociações. Parte desse dinheiro será reaproveitado para aumentar os gastos discricionários não relacionados à defesa.

Evitando uma paralisação do governo

O acordo apenas estabelece parâmetros para os próximos dois anos de gastos. O Congresso deve preenchê-los aprovando uma série de projetos de lei ainda este ano. Grandes brigas pairam sobre os detalhes desses projetos de lei, levantando a possibilidade de que os legisladores não concordem com os planos de gastos a tempo e o governo seja fechado.

O acordo entre Biden e McCarthy tenta estimular o Congresso a aprovar todas as suas contas de gastos e evitar uma paralisação, ameaçando reduzir gastos que são importantes para ambas as partes. Se os legisladores não aprovarem todos os 12 projetos de lei de financiamento regular até o final do ano, o acordo restringe seus limites de gastos. Os gastos discricionários não relacionados à defesa seriam fixados em um por cento abaixo dos níveis do ano atual, e é possível que o IRS não veja seus US$ 10 bilhões em financiamento para o próximo ano reaproveitados para outros programas.

Os mesmos níveis se aplicariam aos gastos com defesa e veteranos – o que seria, na verdade, um corte significativo para esses programas em comparação com os limites acordados. Os democratas veem os cortes militares iminentes como um incentivo particularmente forte para os republicanos fecharem um acordo para aprovar projetos de lei de dotações até o final do ano.

O que não está na conta

O acordo final inclui muito menos redução na dívida futura do que qualquer um dos lados propôs.

Os republicanos queriam cortes de gastos muito mais profundos e requisitos de trabalho mais rígidos. Eles também queriam revogar centenas de bilhões de dólares em incentivos fiscais assinados por Biden para acelerar a transição para fontes de energia de baixa emissão e combater a mudança climática. O Sr. Biden queria aumentar os impostos sobre corporações e pessoas com altos rendimentos, e tomar novas medidas para reduzir os gastos do Medicare com medicamentos prescritos. Nenhum deles entrou no negócio.