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Publicamente, os EUA e a China diminuíram o calor recentemente em seu relacionamento. A secretária do Tesouro, Janet Yellen, e o secretário de Estado, Antony Blinken, visitaram Pequim nas últimas semanas, em parte para melhorar a comunicação entre os dois países. “O presidente Biden e eu não vemos a relação entre os Estados Unidos e a China sob a perspectiva de um conflito de grandes potências”, disse Yellen no final de sua viagem.
Mas a realidade subjacente permanece inalterada: os EUA e a China continuam concorrentes pela supremacia global. Os dois países são grandes potências e estão frequentemente em conflito.
Veja o que aconteceu desde que Yellen voltou para casa no domingo:
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Funcionários dos EUA anunciaram que, no período que antecedeu a viagem de Blinken no mês passado, hackers aparentemente afiliados ao governo chinês invadiram as contas de e-mail de altos funcionários dos EUA, incluindo a secretária de Comércio Gina Raimondo, uma notável crítica das políticas da China. O balão espião que sobrevoou os EUA no início deste ano pode ter recebido mais atenção, mas o hacking de contas de e-mail de alto nível parece mais beligerante.
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Funcionários do governo Biden parecem prestes a anunciar regras que restringem as empresas americanas de investir em muitas empresas chinesas de tecnologia de ponta. Os defensores dizem que as regras visam impedir que os americanos financiem ameaças à segurança nacional dos EUA. Os assessores de Biden evitaram anunciar a política, em parte para evitar interromper o recente alcance diplomático. (Aqui está uma história do Times com mais detalhes.)
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Os EUA continuam a impor um conjunto estrito de restrições destinadas a prejudicar a capacidade da China de produzir semicondutores avançados. O governo Biden colocou as restrições em vigor em 7 de outubro. “Se você tivesse me contado sobre essas regras cinco anos atrás, eu teria dito que é um ato de guerra – teríamos que estar em guerra”, disse CJ Muse, especialista em semicondutores da Evercore ISI, uma empresa de consultoria de investimentos.
Pontos de estrangulamento
A citação de Muse vem de um novo artigo da Times Magazine de Alex Palmer, e eu recomendo reservar um tempo para lê-lo neste fim de semana. O artigo explica como o governo Biden está tentando impedir que a China tenha acesso a semicondutores de ponta, vitais para muitas tecnologias digitais. Ao fazer isso, os EUA esperam desacelerar os esforços da China para construir armas avançadas, desenvolver inteligência artificial e vigiar seus próprios cidadãos e pessoas em outros países.
Os EUA acreditam que podem ter sucesso, escreve Alex, porque a indústria de semicondutores é “uma teia de interdependência mútua, espalhada por todo o planeta em regiões e empresas altamente especializadas, suas façanhas possibilitadas por cadeias de suprimentos de extensão e complexidade excepcionais”. As operações mais avançadas tendem a estar localizadas nos EUA ou em seus aliados, como Japão, Holanda e Taiwan – três governos que assinaram as restrições de 7 de outubro.
“Toda a indústria só pode funcionar com insumos dos EUA”, disse Chris Miller, professor da Tufts University. “Em todas as instalações que estão remotamente próximas da tecnologia de ponta, há ferramentas dos EUA, software de design dos EUA e propriedade intelectual dos EUA durante todo o processo.” (Miller apareceu recentemente no podcast de Ezra Klein para falar sobre a importância global dos semicondutores.)
Até agora, as restrições de semicondutores parecem estar surtindo efeito, dizem analistas. A China está lutando para obter quantos semicondutores avançados precisar e, em vez disso, está tentando desenvolver sua indústria doméstica. Em última análise, provavelmente terá sucesso em fazê-lo. Até então, porém, os EUA e seus aliados esperam ter corrido mais à frente.
promessas não cumpridas
As regras de 7 de outubro são um sinal revelador de quanto a política dos EUA em relação à China mudou. Durante décadas, os presidentes de ambos os partidos prometeram que o engajamento econômico beneficiaria tanto a China quanto os Estados Unidos. .
Apenas algumas dessas promessas se tornaram realidade.
A China ficou mais rica. Sua ascensão incluiu indiscutivelmente o declínio mais rápido da pobreza na história da humanidade, melhorando as condições materiais de vida de centenas de milhões de pessoas. Muitos investidores e executivos corporativos americanos também prosperaram, à medida que suas empresas se tornaram mais lucrativas ao transferir partes da cadeia de suprimentos para a China e vender mercadorias na China.
Mas a China tornou-se menos democrática, não mais, no processo. Sua ascensão também prejudicou milhões de trabalhadores americanos mais do que os ajudou. Um estudo acadêmico usa a expressão “choque da China” para descrever o efeito devastador nos empregos e salários nas fábricas em muitas comunidades dos Estados Unidos nas últimas duas décadas. As pessoas nesses mesmos lugares tornaram-se mais propensas a votar em candidatos políticos extremistas, descobriram os pesquisadores em um estudo de acompanhamento.
Agora, os formuladores de políticas dos EUA de ambos os partidos estão tratando a China com mais frequência como o rival que se tornou. É verdade que há riscos nessa nova abordagem – incluindo uma guerra real, que pode ser devastadora. E a China e os EUA precisarão continuar cooperando em algumas questões, especialmente a mudança climática, mesmo quando competem em muitas outras.
Ao tentar manter as linhas de comunicação abertas, Blinken, Yellen e seus colegas em Pequim podem reduzir a ameaça de mal-entendidos e catástrofes. Mas eles não podem mudar o fato de que a China e os EUA são concorrentes, não aliados. Os dois países estão de fato engajados em uma luta de grandes potências.
Qual é o próximo: John Kerry, enviado especial para o clima de Biden, chegará à China no domingo para reiniciar as negociações climáticas entre os dois países, os dois maiores poluidores do mundo. Os republicanos do Congresso acusaram Kerry em uma audiência ontem de ser brando com a China.
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