Apesar dos sucessos na Cúpula da OTAN, as divisões permanecem

VILNIUS, Lituânia – A OTAN teve alguns sucessos significativos em sua cúpula que terminou na quarta-feira, enquanto trabalhava duro para projetar unidade em apoio à sangrenta defesa da Ucrânia contra a invasão russa.

A Turquia levantou suas objeções à adesão da Suécia. A aliança aprovou novas metas de gastos e seus planos militares mais ambiciosos para a defesa da Europa desde a Guerra Fria. Houve novos compromissos de apoio de longo prazo a Kiev. E todos os 31 estados membros concordaram que a Ucrânia pertence à OTAN, uma mudança significativa decorrente de sua defesa corajosa e resiliente de seu país e dos valores ocidentais.

Mesmo assim, o comunicado final da cúpula, com sua linguagem diplomática ambígua, não disfarça algumas sérias tensões entre os membros da aliança na amarga luta sobre como descrever o caminho da Ucrânia rumo à adesão à OTAN. A Ucrânia recebeu a promessa de um convite “quando os aliados concordarem e as condições forem atendidas”, deixando o momento e as condições seguramente por dizer.

O presidente Volodymyr Zelensky da Ucrânia e seus partidários mais vocais da Europa Central queriam mais, e o fizeram alto e claro.

O Sr. Zelensky nunca pressionou pela adesão da Ucrânia à OTAN enquanto a guerra está acontecendo, nem ninguém mais o fez. Mas ele estava zangado com o fato de a OTAN impor condições até mesmo para convidar a Ucrânia a se candidatar à adesão. Ele postou uma mensagem furiosa no Twitter na terça-feira quando confrontado com o rascunho do comunicado que enfureceu os americanos, disse um funcionário da OTAN.

Embora tenha suavizado sua linguagem pública na quarta-feira, mesmo na noite de terça-feira ele ameaçou não comparecer à primeira sessão do Conselho OTAN-Ucrânia, disse a autoridade.

Ele e seus apoiadores não estavam sozinhos em sua decepção. John Kornblum, um diplomata experiente e ex-embaixador americano na Alemanha, agora aposentado, foi especialmente duro. Ele chamou o comunicado de confuso e fraco.

“Ele grita medo e insegurança em cada palavra”, disse Kornblum. “O futuro da Ucrânia está com a OTAN, tudo bem. Mas, por favor, não pergunte quando ou como a entrada na OTAN acontecerá. Basta fazer algumas reformas (não identificadas) e veremos.”

Após a cúpula, o presidente Emmanuel Macron, da França, disse que era “legítimo o presidente ucraniano ser exigente conosco, porque ele está lutando no chão”. Mas ele disse: “Fizemos o que precisávamos fazer e o fizemos mantendo os aliados unidos”.

A cúpula forneceu ajuda militar concreta de curto e longo prazo para a Ucrânia, ele insistiu, e “deixou muito claro que o caminho para a OTAN estava lá”.

Outros viram “uma oportunidade fracassada”, como Michal Baranowski, diretor administrativo do German Marshall Fund, com sede em Varsóvia, descreveu. Mas, disse ele, depois de tantos meses de guerra e tantos bilhões de dólares e euros ocidentais em armas e financiamento, “a Ucrânia nunca esteve tão perto da OTAN”.

Quando a Ucrânia recebeu inicialmente a promessa de adesão em 2008, em uma cúpula em Bucareste, essa declaração foi uma forma de encobrir divisões mais profundas e duradouras, com Alemanha e França absolutamente opostas à adesão da Ucrânia na época, enquanto Washington queria dar a Kiev um caminho claro para ingressar .

Mas agora todos os países concordam que a Ucrânia se juntará à OTAN, mesmo que o caminho e o momento permaneçam indefinidos.

O resultado em Vilnius “não foi tão fraco quanto o esperado, mas não tão bom quanto o necessário”, disse François Heisbourg, analista de defesa francês. Dada a forte oposição da Alemanha e dos Estados Unidos para fornecer um caminho detalhado para a Ucrânia, a declaração foi sobre tudo o que poderia ser alcançado, disse ele.

Ainda assim, “o curso conceitual e político foi definido”, disse ele. “A Ucrânia entrará na OTAN. Isso vai acontecer agora, e essa é uma grande mudança cultural no último mês ou algo assim.”

Ben Wallace, secretário de defesa da Grã-Bretanha, concordou. “Acho que a vitória aqui para a Ucrânia é o tipo de aceitação cultural de que a Ucrânia pertence à OTAN”, disse ele. Nenhum país discordou sobre isso, disse ele. “E a palavra ‘pertence’ implica que vai acontecer. Não é um se, é um quando.”

Essa aceitação veio de uma mudança na política americana e francesa, com o presidente Biden disposto a deixar a Ucrânia pular o Programa de Ação de Adesão preliminar pelo qual todos os outros países pós-soviéticos deveriam se submeter.

O próprio Macron, começando com um importante discurso em 1º de junho em Bratislava, passou da oposição à adesão ucraniana para um forte apoio a ela, em parte tentando reconstruir as relações com a Europa Central e em parte por causa da resiliência da Ucrânia diante do ataque brutal da Rússia.

A Ucrânia sai com benefícios significativos, argumentou Jens Stoltenberg, o secretário-geral da OTAN. Além da clara promessa de adesão, mais promessas de armas e a capacidade de ignorar o MAP, o relacionamento de Kiev com a OTAN foi significativamente melhorado com o Conselho OTAN-Ucrânia, onde a Ucrânia pode sentar-se como um igual e trabalhar para se preparar para a adesão .

E na quarta-feira, o Grupo das 7 nações industrializadas emitiu uma declaração conjunta prometendo assistência de segurança de longo prazo à Ucrânia para reforçar as defesas do país sitiado durante e após a guerra com a Rússia – e também durante a próxima eleição presidencial americana.

A declaração estabelece as bases para que nações individuais negociem seus próprios acordos com a Ucrânia para apoio militar e financeiro, mantendo esses compromissos separados da OTAN, que está ansiosa para não parecer um combatente na guerra e alimentar a narrativa da Rússia de que está se defendendo. na Ucrânia contra a OTAN.

Os compromissos visam “ajudar a Ucrânia a construir uma defesa forte e capaz”, disse o presidente Biden, tanto agora quanto após o término deste conflito, para tornar improvável que a Rússia tente invadi-la novamente antes que a Ucrânia possa entrar na OTAN e sua garantia de união coletiva defesa.

Apesar de qualquer atrito aqui, ele elogiou Zelensky e os ucranianos, dizendo: “Vocês são um exemplo para o mundo inteiro quando se trata de coragem genuína. Não apenas todos vocês, mas seu povo – seus filhos, suas filhas, seus maridos, suas esposas, seus amigos: vocês são incríveis.”

O chanceler Olaf Scholz, da Alemanha, disse que o acordo do Grupo dos 7 permite que os signatários especifiquem ainda mais suas contribuições concretas para a Ucrânia e as incorporem “em uma estratégia de longo prazo na qual a Ucrânia pode confiar”.

Zelensky agradeceu Biden em particular e disse que esses novos compromissos foram uma “vitória para a Ucrânia – para nosso país, para nosso povo, para nossos filhos”.

Mas a OTAN também perdeu oportunidades, argumentou Camille Grand, ex-funcionário sênior da OTAN, agora no Conselho Europeu de Relações Exteriores. Poderia ter sido mais preciso sobre o que a Ucrânia deve fazer para se tornar um membro quando o conflito terminar, disse ele.

Por exemplo, disse ele, “poderia ter explicado o que o novo Conselho OTAN-Ucrânia poderia fazer sobre isso e poderia ter ordenado que trabalhasse com Kiev no caminho para a adesão e relatasse à próxima cúpula da OTAN no próximo ano”.

Por baixo da linguagem está uma discussão mais importante que a OTAN deve ter, disse ele. Quando “as condições permitirem” significa quando o conflito termina. Mas terminar como e em que lugar é outra fonte de divisão interna da aliança, mesmo que os países da OTAN esperem que a contra-ofensiva ucraniana seja um grande sucesso.

“É preciso haver uma conversa mais substantiva sobre qual é o momento certo para trazer a Ucrânia”, disse ele. “Alguns aliados dizem que significa paz total, alguns dizem que significa um cessar-fogo duradouro, alguns dizem que significa uma linha estável de controle”, disse ele. “Mas ir lá publicamente é difícil, porque você dá a Putin linhas na areia que ele pode manipular.”

O Sr. Heisbourg concordou. Todos aceitam que a Ucrânia não pode entrar durante uma guerra, então uma data certa para adesão é impossível. “Mas você poderia dizer qual deveria ser o cronograma”, disse ele. “E então descreva os três ou quatro marcos que a Ucrânia deve cumprir como parte do processo.”

Lara Jakes contribuiu com reportagem.