A União Europeia Os líderes reúnem-se em Bruxelas na quinta-feira para tentar chegar a um acordo com o primeiro-ministro Viktor Orban da Hungria, que está a bloquear um fundo multibilionário destinado a garantir o financiamento da Ucrânia para os próximos anos.
As negociações estão paralisadas e o sentimento em relação a Orban é negativo, com os líderes europeus, invulgarmente unidos contra um dos seus pares, fartos da sua posição em relação à Ucrânia e da sua fanfarronice anti-UE.
O que está em jogo?
Um fundo de 50 mil milhões de euros (54 mil milhões de dólares) para apoiar a Ucrânia até ao final de 2027.
A Ucrânia enfrenta um dos momentos mais difíceis desde a invasão em grande escala da Rússia há quase dois anos, com a ajuda dos EUA suspensa e praticamente nenhum progresso no campo de batalha.
Kiev precisa urgentemente de dinheiro novo para manter os serviços básicos em funcionamento. A ajuda da UE, a ser concedida sob a forma de empréstimos e subvenções ao longo dos próximos quatro anos, cobriria as necessidades imediatas e permitiria à Ucrânia planear o seu orçamento a longo prazo.
Este dinheiro faz parte de fundos auxiliares, ainda em negociação, para complementar o orçamento da UE e pagar coisas como respostas de emergência a desastres naturais. Se não houver acordo sobre o financiamento para a Ucrânia, as outras partes do orçamento também ficarão retidas.
Há questões mais amplas em jogo. Se os líderes da UE não conseguirem chegar a acordo sobre o apoio a longo prazo à Ucrânia, isso poderá minar a credibilidade do bloco. E poderá ser difícil recuperar de uma ruptura definitiva em relação à Ucrânia, reforçando o isolamento da Hungria.
Por que a Hungria está bloqueando o acordo?
Orbán atenuou ou atenuou a maioria das decisões da UE ligadas à Ucrânia, incluindo sanções contra a Rússia, que exigem o apoio unânime de todos os 27 países da UE.
O aliado mais próximo – e talvez agora o único – do presidente Vladimir V. Putin na UE, Orban diz acreditar que a Rússia não é uma ameaça para a Europa.
Os críticos dizem que Orban está simplesmente tentando ampliar seu poder. O objectivo, dizem eles, é usar o veto da Hungria como alavanca para descongelar milhares de milhões de euros em financiamento da UE que foram retidos sobre as violações das regras da UE por parte da Hungria.
Porque é que a relação UE-Hungria é tão má?
A UE e a Hungria há muito que entram em conflito sobre políticas relativas ao Estado de direito, à corrupção e aos direitos das minorias, mas a sua relação atingiu o fundo do poço desde o início da guerra na Ucrânia, há dois anos.
A Comissão Europeia, que faz cumprir a aplicação das regras da UE, acredita que as políticas internas de Orban corroeram as protecções democráticas e que ele desviou fundos da UE para beneficiar a si próprio e aos seus aliados. Puniu a Hungria ao congelar o dinheiro que o país normalmente receberia – e precisa desesperadamente – da UE
Orbán e os seus responsáveis rejeitam as críticas e dizem que a UE está a tentar impor valores liberais ocidentais à Hungria que vão contra a sua visão da identidade cristã conservadora da sua nação.
Poderá a UE mudar a opinião do Sr. Orbán?
Os parceiros de Orbán na UE comprometeram-se com uma revisão anual robusta de como é gasto qualquer dinheiro dado à Ucrânia, mas dizem que não atenderão à exigência da Hungria de uma votação anual.
Se é o acesso ao financiamento congelado da UE que Orbán realmente procura, isso parece improvável.
No final do ano passado, a Comissão concluiu que a Hungria tinha implementado reformas judiciais e descongelado 10 mil milhões de euros. Mas disse que continuaria a reter o restante, 20 mil milhões de euros, porque outras questões continuavam por resolver.
Embora as autoridades da UE tenham dito que o momento da decisão foi uma coincidência, ela ocorreu pouco antes dos líderes da UE abrirem oficialmente as negociações que poderiam levar a Ucrânia à adesão ao bloco. Orbán disse que vetaria tal medida, mas desta vez saiu da sala quando a decisão estava sendo tomada, abstendo-se efetivamente.
Uma repetição deste cenário na quinta-feira é altamente improvável. A comissão deixou claro que acredita que a Hungria não fez quaisquer novos progressos que justificassem a libertação de mais fundos congelados.
Qual é o melhor cenário?
Orbán e os líderes da UE poderão ainda encontrar espaço para compromissos nos detalhes de como o fundo da Ucrânia irá funcionar. A Hungria poderia, por exemplo, receber um incentivo financeiro sob a forma de uma suspensão das pequenas contribuições que faz para o orçamento da UE.
Isto permitiria à UE oferecer à Ucrânia um financiamento previsível a longo prazo. A ruptura com Orbán seria deixada de lado. E os líderes poderiam concentrar-se na vitória de conseguir que todos os Estados-membros da UE apoiassem a Ucrânia num momento crucial.
E se o Sr. Orbán não embarcar?
Se as conversações fracassarem e nenhum fundo para a Ucrânia for anunciado, os líderes da UE serão forçados a regressar a casa e decidir o que tentarão a seguir.
Uma opção é lançar um fundo especial para a Ucrânia aprovado por 26 Estados-membros, deixando a Hungria de fora.
Isto é complicado e arriscado, exigindo a aprovação de cada governo e, em alguns casos, votos parlamentares. E prolongaria a incerteza quanto ao financiamento da Ucrânia e colocaria a divisão na frente e no centro, exactamente o que Putin quer.
Uma opção nuclear seria os 26 estados da UE lançarem um fundo para a Ucrânia sem a Hungria, privando-a legalmente do seu voto. Este é um procedimento demorado que nunca foi utilizado e que aumentaria drasticamente o fosso entre Orbán e o resto do bloco.
Esta opção parece improvável, uma vez que a maioria dos países da UE está contra ela.
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