Na Cúpula de Camp David, Japão, Coreia do Sul e Estados Unidos apresentam uma Frente Unida

O presidente Biden planeja consolidar uma aliança de três vias recentemente fortalecida com o Japão e a Coreia do Sul durante uma cúpula histórica em Camp David na sexta-feira, superando gerações de atrito entre as duas potências asiáticas para forjar acordos de segurança mútua diante de uma China cada vez mais assertiva.

O Sr. Biden receberá o primeiro-ministro Fumio Kishida do Japão e o presidente Yoon Suk Yeol da Coreia do Sul no retiro presidencial em Maryland, a primeira vez que ele convidou líderes estrangeiros para lá e a primeira vez que os líderes dos três países se reuniram em um sessão autônoma, em vez de à margem de reuniões internacionais maiores.

Embora os Estados Unidos sejam aliados individuais do Japão e da Coreia do Sul há muito tempo, as animosidades históricas entre Tóquio e Seul, decorrentes da ocupação brutal de 35 anos do Japão na península coreana, frustraram os esforços americanos para unir os três em uma parceria coesa. Mas os recentes movimentos de Yoon em direção à reaproximação com o Japão mudaram dramaticamente a dinâmica no nordeste da Ásia e Biden espera estabelecer um alinhamento mais próximo e duradouro.

“O que vocês verão na sexta-feira é um conjunto muito ambicioso de iniciativas que visam garantir o engajamento trilateral, tanto agora quanto no futuro”, disse Kurt Campbell, coordenador do presidente para assuntos indo-pacíficos. “E você verá isso em muitos setores – no campo da segurança, na tecnologia e na educação.”

Funcionários do governo Biden disseram que os líderes assinariam um “compromisso de consulta” formal, um entendimento de que as três nações tratariam qualquer ameaça à segurança de uma delas como uma ameaça a todas, exigindo discussão mútua sobre como responder. A promessa não iria tão longe quanto o Artigo 5 do tratado da OTAN, que obriga os aliados a “agir” no caso de um ataque a qualquer membro, mas reforçaria a expectativa de que os três agiriam em conjunto.

Os três também fortalecerão a cooperação na defesa contra mísseis balísticos, expandirão os exercícios militares trilaterais anuais e desenvolverão uma estrutura para assistência de segurança no Sudeste Asiático e nas ilhas do Pacífico. Eles também inaugurarão a primeira linha direta trilateral para que os líderes possam se comunicar com segurança em caso de crise, segundo os funcionários, que falaram sob condição de anonimato para discutir acordos antes de serem formalmente anunciados.

Para reforçar a sensação de uma nova era no relacionamento, os governantes também vão se comprometer com reuniões anuais entre os líderes dos três países que devem continuar nos próximos governos, um arranjo institucional semelhante às sessões regulares que os presidentes americanos têm com seus equivalentes mexicanos e canadenses.

Mas a entente emergente tem seus limites. O Japão não estava disposto a aderir a um pacto que os Estados Unidos e a Coreia do Sul concordaram em criar na primavera passada, colocando Seul no planejamento estratégico de Washington para o uso de armas nucleares em qualquer conflito com a Coreia do Norte, segundo autoridades e analistas.

O Grupo Consultivo Nuclear que Biden e Yoon decidiram formar durante uma reunião em abril em Washington pretendia coordenar as respostas militares à Coreia do Norte, e Washington prometeu “fazer todos os esforços para consultar” Seul antes de usar armas nucleares para retaliar. contra o Norte.

O Japão, o único país a ter armas nucleares usadas contra ele, recusou-se a participar, uma decisão que as autoridades americanas atribuíram a sensibilidades públicas domésticas. “Não acho que o governo japonês considere isso necessário ou desejável”, disse Sheila A. Smith, especialista em Japão do Conselho de Relações Exteriores.

Ainda assim, a China deixou claro seu descontentamento com a convergência entre os três países, vendo-a como mais uma prova de que os Estados Unidos estão tramando para conter sua ascensão.

“A próxima cúpula entre os líderes dos três países em Camp David, em Maryland, no final desta semana, visa formar uma estrutura de ‘mini OTAN’ que será destrutiva para a segurança regional, tornando a situação mais complexa com mais conflitos”, The Global Times, um popular tablóide chinês controlado pelo Partido Comunista, escreveu esta semana, citando especialistas regionais.

O domínio econômico da China na região torna complicadas as mudanças nas parcerias para o Japão e a Coreia do Sul. A China é o maior parceiro comercial de cada um deles. Pequim já respondeu duramente aos crescentes laços da Coreia do Sul com os Estados Unidos; em junho, o embaixador da China em Seul alertou que “aqueles que apostam na derrota da China certamente se arrependerão mais tarde”.

Enquanto os Estados Unidos e seus aliados isolaram Moscou, a Rússia e a China se aproximaram e muitos na região temem que Pequim possa estar aprendendo lições com a guerra na Ucrânia em termos de seu conflito de longa data com Taiwan. Nesta semana, o ministro da Defesa da China, Li Shangfu, visitou Moscou e alertou contra “brincar com fogo” quando se trata de Taiwan, dizendo que qualquer esforço para “usar Taiwan para conter a China” “certamente terminará em fracasso”.

Ninguém perdeu a mensagem enviada no mês passado, quando a China e a Rússia realizaram exercícios militares conjuntos no Mar do Japão logo após os Estados Unidos, Japão e Coreia do Sul realizarem exercícios de mísseis trilaterais. Ninguém passou despercebido quando a Coreia do Norte recebeu delegações russas e chinesas de alto nível para uma parada militar em Pyongyang uma semana depois.

Ainda assim, especialistas na região disseram que o acordo de três vias não teria sido possível apenas um ou dois anos atrás, um sinal de quanto a ascensão da China embaralhou a equação na região e como a invasão russa da Ucrânia concentrou-se pensando na necessidade para segurança.

Victor Cha, vice-presidente para a Ásia no Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais e ex-conselheiro do presidente George W. Bush para a Ásia, disse que a reunião de Camp David é “um grande negócio” que tem suas origens nas mudanças nas percepções de ameaças na região. .

“Essa consolidação das relações de aliança está acontecendo agora porque o ambiente externo é muito incerto e instável”, disse ele. “Não há nada como uma guerra real, mesmo que seja em outra parte do mundo, para mudar completamente a maneira ou afetar a maneira como os líderes pensam sobre sua própria segurança.”

Desde que assumiu o cargo, Biden fez da China o foco central de sua política externa, trabalhando para unir várias nações da região em uma espécie de treliça de parcerias. Ele assinou um acordo de segurança de três vias com a Austrália e a Grã-Bretanha; reforçou o chamado agrupamento Quad dos Estados Unidos, Índia, Austrália e Japão; aumentou a presença militar americana nas Filipinas; e estabeleceu a Estrutura Econômica Indo-Pacífica com 14 nações.

Três de seus primeiros quatro jantares de estado homenagearam ou homenagearão líderes da região do Indo-Pacífico – o Sr. Yoon em abril, o primeiro-ministro Narendra Modi da Índia em junho e o primeiro-ministro Anthony Albanese da Austrália em outubro. O Sr. Biden também planeja no próximo mês visitar a Índia, que está sediando a reunião anual do Grupo dos 20 países.

Uma colaboração mais forte com o Japão e a Coreia do Sul pode ser um pilar significativo nessa estratégia. O Sr. Yoon, que foi eleito no ano passado, procurou resolver velhas disputas e abriu as portas para visitas mútuas com o Sr. Kishida.

“Toda a estratégia da China é baseada na premissa de que os aliados número um e dois dos Estados Unidos na região não podem se unir e entrar na mesma página”, disse Rahm Emanuel, embaixador americano no Japão, em um fórum na Brookings Institution ao longo com o Sr. Campbell no início desta semana. “Isso vai ser fundamentalmente diferente.” Um pacto de três vias, disse ele, “mudará, na minha opinião, a paisagem estratégica do Indo-Pacífico”.

Ao mesmo tempo, as autoridades americanas se esforçaram para rejeitar as comparações com a Organização do Tratado do Atlântico Norte, negando que estejam tentando replicar no Pacífico o que chamaram de construção da era da Guerra Fria da Europa. O compromisso do Artigo 5 da OTAN com a defesa mútua foi invocado apenas uma vez, quando os Estados Unidos foram atacados por terroristas em 11 de setembro de 2001.

O “compromisso de consultar” que será delineado em Camp David na sexta-feira fica muito aquém disso. Parece mais próximo do Artigo 4 do tratado da OTAN, segundo o qual os países membros podem trazer qualquer questão de segurança à mesa para discussão pelo conselho governante da aliança, embora funcionários do governo tenham deixado claro que também não querem compará-lo a isso.

À primeira vista, isso soa mais burocrático do que decisivo. Mas especialistas disseram que isso deixará claro que os três países compartilham um forte interesse em sua segurança mútua diante das ameaças da China, Rússia e Coréia do Norte.

“Não espero que seja uma declaração de defesa coletiva do tipo Artigo 5, tipo OTAN”, disse Cha. “Mas acho que eles vão chegar o mais perto possível disso falando sobre como a segurança dos países está interligada.”